Metodología para la construcción del Índice de Capacidades Institucionales Municipales (ICIM)

Abstract

El objetivo del presente artículo es exponer la metodología para la construcción del Índice de Capacidades Institucionales Municipales (ICIM), así como el resultado de su aplicación en el estado mexicano de Hidalgo. El ICIM se propone como un indicador para medir la fortaleza o debilidad institucional de los municipios de México, y establecer elementos a partir de los cuales los municipios pueden evaluarse y fijar metas para su fortalecimiento. El concepto de capacidades se asume en los términos de Amartya Sen, como recursos para alcanzar los objetivos que las personas y los organismos definen para fortalecer su bienestar y desempeño. El ICIM expresa el desempeño de los gobiernos, y también el grado de corresponsabilidad de la sociedad y sus organismos en sus procesos de desarrollo. Dicho índice se obtuvo a partir del análisis de 13 variables, las cuales fueron normalizadas para permitir su comparabilidad. Posteriormente fueron analizadas empleando el método de componentes principales. Se determinó que ocho de las variables pueden explicar el indicador en dos componentes: 1) Desarrollo Económico Municipal y 2) Desarrollo Social Municipal. De las variables relevantes en el desempeño gubernamental, en ambos componentes están la Autonomía Financiera Municipal, el Gasto Público Total y el Gasto Público per cápita.

The objective of this article is to present the methodology for the construction of the Municipal Institutional Capacities Index (ICIM) and the result of its application in the Mexican state of Hidalgo. The icim is proposed as an indicator to measure the institutional strength or weakness of the municipalities of Mexico and to establish elements from which the municipalities can be evaluated and set goals for their strengthening. The concept of capabilities is assumed in the terms of Amartya Sen, as resources to achieve the objectives that people and organizations define to strengthen their well-being and performance. The ICIM expresses the performance of governments, and also the degree of co-responsibility of society and its agencies in their development processes. This index was obtained from the análisis of 13 variables, which were normalized to allow comparability. They were subsequently analyzed using the principal components method. It was determined that eight of the variables can explain the indicator in two components: 1) Municipal Economic Development and 2) Municipal Social Development. Of the relevant variables in government performance, in both components are Municipal Financial Autonomy, Total Public Expenditure and Public Expenditure per capita.